線路長、涉及面廣的高速公路建設中,拆不動也意味著建不動,征遷問題往往是項目建設“卡脖子”的關鍵點,因此征地拆遷工作被稱作“天下第一難”。
11月底,西復線杭紹段工程最后一處220KV高壓桿線崗州線(以下簡稱“崗州線”)遷改成功,標志著項目征遷任務全部清零,也為順利打贏項目攻堅做出了堅實保障。
而這根高壓桿線遷改背后,則是一場圍繞桿線遷改的多方博弈,是一場打贏高難度征遷戰役的最后一戰,是一支名為“交投鐵軍”的征遷隊伍夜以繼日的攻堅。
杭州繞城西復線杭紹段工程全長98公里,途經余杭、臨安、富陽、蕭山和諸暨5個區縣市、17個鄉鎮街道、64個行政村,全線設置橋梁72座,隧道25座,無論是項目體量,還是政策處理難度,全省有名。
更讓建設者壓力倍增的是社會的目光,西復線杭紹段項目是杭州亞運會重點配套工程,建設進度時刻受到社會各界關注。在省市各級政府、行業主管單位以及沿線地方百姓的大力支持下,項目克服了土地組件、征地拆遷等各類問題,可以說是“歷經千辛萬苦,說盡千言萬語,走遍千山萬水,想盡千方百計”,也創造了一個又一個的征遷“奇跡”。
然而,“卡點”還是出現了。在項目汪家埠樞紐220KV的崗州線,遲遲無法遷改,影響汪家埠樞紐B、F匝道部分橋梁下部結構施工及梁板安裝,也成為了項目征遷工作的重點“照顧對象”。而該高壓桿線的復雜程度,也令人瞠目,堪稱杭州“二繞”之最。
崗州線位于余杭中泰街道和青山湖街道交界處,據地方電力公司項目總工介紹道,“崗州線一旦斷電,將使整個電網運行負荷驟增,處理不當將導致老余杭、臨安城區幾十萬人及附近工業區停電,損失將會非常慘重?!倍幱趦傻亟唤缰?,則讓剛接觸這條桿線的征遷人員一頭霧水,數塊“飛地”交織疊加,連地方村干部都一時摸不著頭腦。另外,該高壓線還上跨杭徽高速、中泰九峰垃圾場專用道路、混凝土拌合站廠房、110KV青山航變分線及多條地方電力線路,該條高壓線成為了征遷人員最頭疼的對象。
2018年,根據原有設計方案,計劃遷改崗州線15#、16#兩處塔基,并新建四處塔基,預算金額1700萬元。
然而指揮部征遷人員經過實地勘察,發現困難遠超現象。其中有兩處新建的塔基周邊早已建成成熟的工業園區,廠房密集度非常高,如需遷改則需要拆除2處廠房,合計拆除面積達到2720 m2。然而拆除廠房政策處理難度大、賠償額度高,怎么辦?指揮部征遷工作人員連同地方指揮部、桿線遷改單位開了十余次現場踏勘會,拜訪了多方單位,都無法往前推進工作。
面臨緊迫的征遷壓力,指揮部征遷處人員不得不自己啃起了書本,主動研究《110kv-750kv架空輸電線路設計規范》等電力規范及《公路安全保護條例》等公路條例,一字一字的看,一句一句的讀,眼睛對著現場的航拍圖一遍一遍的模擬。
同時,指揮部征遷人員還實地赴項目沿線塔基開展調研,面對兩地交界處“飛地”眾多,塔基范圍內權屬問題復雜的情況,指揮部秉承土地問題無小事的原則,邀請了當地街道和村里熟悉情況的老干部一同上山,前前后后三個禮拜終于明確塔基范圍內土地權屬問題。
書本研究加上實地踏勘,打通電力與工程之間的壁壘。2019年4月,指揮部從頂層設計上拋出了優化電力遷改方案,這也讓電力部門的專家們吃了一驚,該方案不僅避免了2處廠房拆除,還比預算節省造價1200萬元。
前期工作完成,但仍有三件重要事情要落實,分別是完成后續電力遷改圖紙變更、啟動地方程序審批、線路遷改施工手續審批。其中尤以地方程序審批、線路遷改施工手續審批最為繁重。
為此,指揮部征遷人員連同地方指揮部工作人員集中攻堅,多次赴中泰街道對接工作,確保2019年3月份完成崗州線遷改手續,4月份啟動政策處理、村民簽約工作,5月份完成5處塔基政策處理工作。
但高壓桿線遷改不同于普通桿線遷改,審批手續繁瑣、考慮情況繁多,每年停電切割的機會只有一次,還必須錯開夏季等用電高峰,可以說“窗口時間”極短。另外,加上2019年汪家埠樞紐110KV青山線遷改已占用1次機會,意味著要在今年完成崗州線遷改,基本沒有條件。
指揮部依托省市合作機制,與省市電力部門開展多輪溝通對接,爭取到了11月下旬的窗口作業期。但電力審批仍然才推進一部分。崗州線除塔基調整外,還涉及到杭徽高速跨線施工,從高速公路管理處、高速交警、高速路政、再到高速公路監控管理中心,需要完成安評方案、專家認真、組織方案審查等各類手續,指揮部列出了時間表,憑著“釘立一點,鉆深鉆透”的毅力和勇氣,將每個環節的流程最優化,降低審批流轉時間。
11月30日,崗州線順利完成遷改,施工單位機械設備迅速進入匝道開展施工,當熟悉的機械聲音響起的時候,指揮部征遷人員也松了一口氣。
12月初,俯瞰汪家埠大型樞紐,一根根匝道立柱豎了起來,架橋機沿B匝道、F匝道穩步推進,一道優美的曲線徐徐展開。

