當下社會，城市基礎設施、高速公路建設等項目，因融資需求大、技術要求高等因素，單靠政府方或企業、承建單位等社會方的力量遠遠不夠。PPP模式（政府和社會資本合作模式）成為解決以上問題的最有效工具之一。
錢江通道及接線項目北接線段工程PPP項目是浙江省交通投資集團有限公司在嘉興地區第一個以PPP模式投資運營的高速公路建設項目。項目于2017年8月3日開標，由浙江省交通投資集團有限公司、浙江滬杭甬高速公路股份有限公司和浙江交工集團股份有限公司組建的聯合體中標，并與政府方出資代表共同組建項目公司——嘉興市嘉蕭高速公路投資開發有限公司（以下簡稱“嘉蕭公司”），總投資24.52億元，特許經營期28年，其中建設期3年、運營期25年，預計2021年6月建成通車。
嘉蕭公司作為項目建設管理單位，不斷挖掘“共同體”優勢，在“齊心、決心、匠心”的“三心”理念價值引領下，樹立了一面協同共建的PPP項目旗幟，培養了一支攻堅克難的PPP建設隊伍，致力為浙江交通打造PPP模式的樣板工程。
深度剖析，化“共建益處”為“自我優勢”
一頭連著政府機關，一頭連著社會資本，PPP模式一直以來在各行各業都廣受議論。然而，當我們拋開紛繁復雜的概念解釋，就會發現PPP模式的優勢其實就是三個字：共同體。作為一個緊密結合的整體，PPP模式不僅能發揮每一個組成部分的特有優勢，還能在融合共建中取長補短，促進多方之間的共同提高，從而發揮整體優勢。其不同于一般的構成組建、運作模式等方面，也是值得借鑒的經驗成果。對此，嘉蕭公司進行了深入剖析和學習應用。
將創新再延伸，探索工作優化之道。PPP模式是公私合營模式的新嘗試，打通了政府方和資本方之間的聯系，形成雙向工作模式。嘉蕭公司不僅遵循新模式的規范程序，更是嘗試在工作模式、工作流程上進行創新，積極探索提升工作水平的方法：制定《PPP項目公司建設管理模式創新工作方案》、《效能提升方案》、《“爭創項目建設一流”行動方案》等，還在工藝創新、技術創新上深挖潛力。截止目前，嘉蕭公司及錢江通道北接線項目已積累了監理“二管一”模式、石灰土路基填筑工藝等諸多創新亮點。
將效率再提高，發揮多方合作效用。作為建設管理單位，嘉蕭公司在項目建設前期報批、征遷工作推進，建設過程中各類審批、設計變更等都需要與政府方聯系對接，PPP模式的好處在于，它的構成中本就有政府方的參與，這無疑給以上問題帶來了便捷。比如，在錢江通道北接線項目征遷工作推進過程中，具體的征遷方案制定主要以桐鄉、海寧兩個高速公路指揮部為主，涉及政策處理的問題是由鎮政府主力推進，嘉興市交通運輸局總體協調；而涉及工程建設、項目實施等就由嘉蕭公司和施工單位負責。多方各司其職，又互相協作，在流程和解決實際困難上提速不少。
將共贏再推進，擴大PPP管理優勢。在學習中進步，在進步中再提升。針對PPP管理模式，嘉蕭公司一邊積累經驗，一邊擴展其應用面。該模式最初的優勢在于多方資金支撐和工作流程簡化，嘉蕭公司取“共同體”的成功經驗，將共建模式延伸到了黨建工作上，提出并實行了黨建“1+X”模式，將共贏優勢不斷外擴。現已與嘉興市人民檢察院、嘉興市交通運輸局等單位建立黨建共建關系并開展相關共建活動，有效激發了黨建新活力，助推項目建設向好發展。
學以致用，化“理論指導”為“實踐經驗”
在這一年半多的PPP模式實踐過程中，嘉蕭公司完成了學習、適應、運用等多個階段，發現PPP模式有其共性的優勢，但如何結合項目特點、建設實際、管理方式等方面，將共性優勢轉化為契合錢江通道北接線項目的管理經驗，并在此基礎上游刃有余地運用、突破思維地創新，還需用“實踐”來證明。
創新：用石灰土填筑路基，成本節省約2000萬
長期以來，建設方不參與運營管理，運營方不參與建設管理，一直是交通領域的常態，而PPP模式則打破了這種常態。“我們原來只考慮3年建設期的事情，現在還要考慮25年運營期的事情。”嘉蕭公司主要負責人這樣說，“3+25年”的最大優勢是在建設期就可以考慮運營期的通病，有利于高速公路“建管養”全壽命周期的質量管理。
路基的不均勻沉降及工后沉降是公路項目建設的質量通病，如何解決這一問題，嘉蕭公司結合項目位于嘉興境內，地處杭嘉湖平原，周邊有大量土源等有利條件，綜合考慮環境保護、資源利用和工后沉降等因素，突破常規、因地制宜，全線采用了石灰土代替宕渣施工。本項目路基填筑約需要100萬方宕渣，由于環保等原因，周邊宕口基本關停，宕渣采購困難，采用石灰土填筑，解決了這一難題。
填料問題解決了，施工質量問題又對大家發起了挑戰。在高速公路全線采用石灰土填筑路基這一舉措屬于省內首創，每一步施工都需要技術人員的嚴格控制。技術人員們的主要任務是對用土含水量、土源質量、參灰量、路基壓實度等技術指標進行把關，而其中最難控制的就是用土含水量。為了控制用土含水量，他們每天要與天氣“做游戲”。“因為天氣的不同，用土含水量隨時都可能發生變化，晴天含水量多少，陰天含水量多少，測算不準確就直接影響后面的施工。”終于，在經過四十多次測算后，技術人員終于摸著了門道，在陰冷天氣下將土質的含水量控制在+2％至+4％，在晴熱天氣下將土質的含水量控制在+4％至+8％，以在不同天氣下達到土質的最佳含水量。
2019年6月26日，項目順利完成了石灰土路基試驗段的首件施工，并由嘉蕭公司組織召開了首件工程總結會。會上，嘉蕭公司主要負責人表示，首件試驗段的成功將為今后大面積施工奠定基礎，預計將節省造價約2000萬元，而這一切都源于技術人員們的創新實踐。
效率：多方合力解決難點問題，電塔遷改提前3個月
“PPP模式讓所有涉及項目的單位組成了共同體，大家為了同一個目標積極配合、相互幫助，大大提高了征遷等工作的效率。”談起PPP模式所帶來的好處，嘉蕭公司的員工們深有感觸。
錢江通道北接線項目北起滬杭高速公路K130+070處，南接錢江隧道，位于桐鄉市和海寧市境內，征遷工作主要包括桐鄉、海寧兩段。其中，桐鄉市高橋街道湘樁村、騎塘樞紐南側K0+700處有一個220KV的電塔。“因為這個電塔在主線范圍內，嚴重影響了項目正常施工，為此，我們在項目正式開工前就啟動了該鐵塔改遷的準備工作。”
然而，涉電遷改工程范圍雖小，但因涉及四回路電塔改遷，需對接省、市等電力部門，并涉及華東電網的電力統一調度，具體流程復雜，實施困難。另外，此項遷改除了涉及電塔，還涉及電塔旁的苗木等莊稼。在對接部門眾多、遷改內容復雜的情況下，如何與電力等相關部門進行協商，成了擺在嘉蕭公司面前的一個問題。
“如果是常規項目，協商起來會很麻煩，但因為是PPP項目，充分發揮社會資本方優勢——浙江交通集團和浙江省電網有戰略合作協議，所以協商起來就便捷很多。”嘉蕭公司安全征遷處負責人介紹道，自報批之日起，嘉蕭公司就與省電力設計院、國網浙江省電力公司嘉興供電公司進行了多次協商，最終將原先拆除14個塔基的方案優化為了拆除4個塔基，節約遷改費用約3000萬元，停電窗口期也由2019年春節提前到了2018年11月。
此外，嘉蕭公司經與嘉興市交通運輸局、嘉興市高速公路指揮部、桐鄉市高速公路指揮部相關負責人進行協調，最終商定了苗木遷移賠償事宜，決定采用苗木移植、交叉施工的方式把損失降到最低。
2018年11月28日，電塔輸電線路遷改工程順利竣工，在為項目順利建成奠定良好基礎的同時，還提前了3個月，這種積極協商、高效工作的態度得到了嘉興市政府、嘉興市錢江通道北接線項目PPP領導小組的一致好評。
共贏：成立“四提先鋒”小組，打造樣板工程
“從2018年6月11日正式開工以來，嘉興市交通運輸局就幫助我們解決了很多難題，這讓我們更有信心如期完成任務。”為切實發揮黨員在加快項目進度、攻克項目難點、提升項目品質等工作中的助推作用，2018年11月，嘉蕭公司還與嘉興市交通運輸局開展了黨支部結對活動，成立了“四提先鋒”小組。
所謂“四提”，是指質量提升、服務提優、安全提標、施工提速。“四提先鋒”小組的成立進一步加深了嘉蕭公司與嘉興市交通運輸局的合作，雙方先后組織了技能比武、SCORE現場會、“百日攻堅”立功競賽等活動。嘉蕭公司綜合管理處負責人介紹：“‘四提先鋒’小組是公司黨建‘1+X’模式的實際踐行，充分發揮了黨建融入中心工作、引領員工攻堅克難的作用。2019年7月，‘四提先鋒’小組還帶頭解決了鐵路代建工程中的碉堡群拆除難題。”
鐵路代建工程是項目的三大節點工程之一，但卻一度因為涉及碉堡群而難以推進。因為碉堡群地處海寧市周王廟鎮硤許公路北側500米，上跨滬昆鐵路段南側5米，而施工路線的規劃中有兩處橋樁在碉堡位置，且從設計上無法進行避讓，所以必須拆除。
為了突破這一瓶頸，“四提先鋒”小組歷時3個月，與浙江省嘉興軍分區、海寧市人民武裝部先后進行了十多次對接，最終得到了解決。2019年7月，嘉蕭公司收到了海寧人民武裝部提供的《同意拆除碉堡設施》的證明，主要內容為該碉堡屬于廢棄軍事設施且不列入國防軍事名錄，同意自行拆除。至此，節點工程得以繼續推進。
下一步，嘉蕭公司還將繼續深化對PPP模式的應用提升，進一步發揮“共同體”的優勢，不斷培養PPP項目人才，努力打造PPP模式樣板，用寶貴的管理經驗為后續PPP項目鋪下前進基石，以此向新中國成立70周年獻禮。（李陽、裘明、劉媛媛）
